Журнал ЗАКОН

На вопросы редакции отвечает профессор Высшей школы урбанистики имени А.А. Высоковского НИУ ВШЭ кандидат архитектуры Эдуард Константинович ТРУТНЕВ

Комментарии C. Пепеляева, В. Мачехина, А. Брызгалина, Е. Келих, И. Шиткиной Двадцать первого января 2025 года Конституционный Суд вынес Постановление № 2-П по результатам проверки положений нескольких статей Налогового кодекса РФ на соответствие Конституции РФ по запросу Верховного Суда. Перед Судом, в частности, был поставлен вопрос, обоснованно ли решение ФНС о доначислении налога на прибыль, которая, по мнению налоговой инспекции, была получена компанией в результате того, что стоимость объектов недвижимости, переданных участнику при его выходе из состава общества в счет выплаты действительной стоимости принадлежавшей ему доли, превышала первоначальный взнос этого участника в уставный капитал общества. Конституционный Суд признал соответствующие нормы НК РФ неконституционными, обязал законодателя внести в закон изменения и установил, что до этого момента экономическая выгода налогоплательщика в виде действительной (рыночной) стоимости доли, определяемой на момент перехода ее к налогоплательщику, подлежит налогообложению. Мы попросили экспертов прокомментировать данное решение Конституционного Суда.

Авторы анализируют сложившиеся в отечественной юридической доктрине и судебной практике воззрения на правовую природу градостроительных договоров. По мнению авторов, использование градостроительных договоров в современном российском праве — ренессанс советского подхода к градорегулированию, основанному на принятии индивидуальных административных актов.

---

Ключевые слова: градостроительные договоры, административные акты, инвестиционные договоры, градостроительная документация, комплексное развитие территории, судебная практика

В настоящее время развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры заметно отстает от темпов роста объемов жилищного строительства в российских городах. Автор сквозь призму судебной практики рассматривает сложившиеся в отечественном праве конструкции вовлечения застройщиков в создание объектов инфраструктуры в проектах жилой застройки. В конце 2024 года были приняты изменения как в федеральное законодательство, так и в нормативную правовую базу города Москвы, заслуживающие детального анализа в свете сложившейся тенденции устанавливать обязательства застройщиков по созданию объектов сопутствующей инфраструктуры в договоре.

---

Ключевые слова: инфраструктурная нагрузка, комплексное развитие территории, инфраструктурный договор

Предметом исследования выступили положения градостроительного и смежного с ним законодательства, регламентирующие создание быстровозводимых построек, а также обширная практика их применения. Рассмотрев ключевой вопрос о разграничении правовых режимов капитальных и некапитальных объектов, с опорой на правовую доктрину и новейшую судебно-арбитражную практику авторы приходят к выводу, что технологии создания быстровозводимых построек (монтаж из модулей, панелей, элементов каркаса и т.д.) в значительной степени стирают границы между капитальными и некапитальными объектами (между недвижимостью и движимым имуществом), поскольку юридическая квалификация возведенного объекта в решающей степени зависит от избранного способа его размещения на земельном участке. На основании современного градостроительного законодательства авторы констатируют необоснованность сложившейся в науке частного права и правоприменительной практике позиции об отождествлении «прочной» и «неразрывной» связи объекта с землей. Сделан вывод, что перемещаемость постройки без нанесения ей несоразмерного вреда является самостоятельным критерием определения ее (не)капитальности, который при этом определяется (не)разрывностью связи не только постройки с фундаментом, но и элементов (частей) постройки между собой. Анализ судебно-арбитражной практики о (не)капитальности быстровозводимых построек по разным категориям споров — о приватизации земельных участков, о самовольном строительстве, о привлечении к административной ответственности, о доначислении налогов — демонстрирует существенные различия во взглядах правоприменителя, что требует выработки единых универсальных подходов по крайней мере на уровне обобщения практики Верховного Суда РФ.

---

Ключевые слова: быстровозводимые постройки, некапитальные постройки, капитальные постройки, модульные строения, сборно-разборные строения, фундамент, неотделимые улучшения, недвижимость, здания, сооружения, земельный участок

В статье анализируется правовая природа и существующее правовое регулирование объектов вспомогательного использования. Поскольку закон допускает создание таких объектов без получения разрешения на строительство, во избежание злоупотреблений требуется выявить критерии, позволяющие сделать вывод о вспомогательном характере создаваемых объектов.

---

Ключевые слова: вспомогательный объект, разрешение на строительство, функциональная связь, вид разрешенного использования

Автор отмечает комплексность правового обеспечения охраны объектов культурного наследия России и сосредоточивается на исследовании норм градостроительного законодательства. Показаны правоприменительные проблемы и отмечены необходимые отдельные изменения законодательства. Градостроительный кодекс РФ в целях охраны отечественного культурного наследия выделяет три объекта правоотношений (историческое поселение, собственно объект культурного наследия и его территория, зона с особыми условиями). Для каждого из них установлены свои правила осуществления градостроительной деятельности, но в основном на уровне не Кодекса, а иных источников права, прежде всего Закона об объектах культурного наследия. Такое решение представляется оправданным: если законодательство о культурном наследии направлено на «консервацию» территории с ее исторической ценностью, то принципиальной установкой градостроительного законодательства и соответствующей деятельности является развитие, «динамика» территории, что предполагает строительство, реконструкцию, снос объектов капитального строительства, планирование новых объектов. Такой системный подход позволяет регулировать сложные и в какой-то мере противоречивые отношения.

---

Ключевые слова: градостроительная деятельность, охрана памятников истории и культуры, историческое поселение

За 20 лет, прошедших с принятия Градостроительного кодекса РФ 2004 года, существенно изменились несколько его важнейших основ. Так, если изначально определяющую роль в осуществлении градостроительной деятельности на территории муниципального образования играли представительные органы местного самоуправления, то сейчас практически общим правилом стали изъятие и передача полномочий в области градостроительства на региональный уровень или местным администрациям. Если в первоначальной редакции ГрК РФ был закреплен (и формально остается там поныне) принцип участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия, который реализовывался через обязательные и достаточно продолжительные публичные слушания в отношении проектов генеральных планов и правил землепользования и застройки, то теперь даже минимальное участие граждан в обсуждении градостроительных решений может быть полностью исключено решением субъекта Федерации. Наконец, традиционный механизм осуществления градостроительной деятельности, рассчитанный на территорию всего муниципального образования, повсеместно заменяется точечным, во многом основанным на произвольных управленческих решениях, комплексным развитием территории. В статье высказывается предположение, что одной из основных целей такого упрощения градостроительного регулирования является переложение на застройщика, точнее на конечного покупателя недвижимости, расходов на строительство коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры. Отмеченные изменения создают предпосылки для еще большего отчуждения граждан от участия в определении градостроительного облика населенных пунктов, еще больших диспропорций в плотности застройки на федеральном, региональном и местных уровнях и еще большего увеличения стоимости недвижимости.

---

Ключевые слова: градостроительная деятельность, перераспределение полномочий, участие граждан в обсуждении градостроительной документации, публичные слушания, общественные обсуждения, комплексное развитие территории, объекты коммунальной

Действующее законодательство недостаточно четко разграничивает понятия «разрешенное использование земельного участка» и «принадлежность земельного участка к территориальной зоне». В целях разрешения выявленных проблем правового регулирования автор предлагает: разграничить нормы градостроительного и земельного законодательства в части осуществления градостроительного зонирования и установления (изменения) вида разрешенного использования земельного участка; дифференцировать правовое регулирование установления вида разрешенного использования первично образуемых земельных участков в зависимости от порядка предоставления земельных участков; наделить органы публичной власти полномочиями по установлению вида разрешенного использования земельных участков в сфере градостроительного зонирования в случаях, предусмотренных федеральным законом.

---

Ключевые слова: градостроительное зонирование, градостроительный регламент, разрешенное использование земельных участков, реализация права выбора разрешенного использования земельных участков

В статье анализируется Постановление Конституционного Суда РФ, явившееся итогом проверки Судом ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ на соответствие Конституции РФ. Автор исследует вопрос о наличии (отсутствии) у собственника земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, обязанности использовать участок и о возможных неблагоприятных последствиях нарушения такой обязанности de lege lata et de lege ferenda. На основании проведенного анализа автор заключает, что, несмотря на продолжающуюся в доктрине многолетнюю дискуссию по обозначенному вопросу, Конституционный Суд РФ и российский законодатель предполагают, что такая обязанность у собственника земельного участка имеется. Следовательно, после реформы земельного законодательства, с 1 марта 2025 года, при неиспользовании земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, появляются все основания не только для привлечения собственника участка к административной ответственности, но и для изъятия участка.

---

Ключевые слова: использование земельного участка, освоение земельного участка, застройка земельного участка, изъятие земельного участка

В статье исследуются варианты действий арендатора публичного земельного участка в случае, когда возникает противоречие между заявленной в договоре аренды цели использования и измененными видами разрешенного использования такого участка. Автор приходит к выводу, что заключение дополнительных соглашений об изменении цели использования земельного участка влечет за собой значительный риск признания таких соглашений недействительными сделками. Сложившаяся судебная практика в большинстве случаев не признает изменение правил землепользования и застройки существенным изменением обстоятельств, однако анализ установленных в ГК РФ условий изменения договора в судебном порядке показал, что изменение правил землепользования и застройки, влекущее невозможность использования земельного участка в соответствии с указанной в договоре целью или утрату права на выкуп земельного участка, соответствует критериям существенного изменения обстоятельств.

---

Ключевые слова: договор аренды, градостроительный регламент, вид разрешенного использования, существенное изменение обстоятельств, правила землепользования и застройки

Автор рассматривает проблемные аспекты учета и вовлечения в реализацию проектов комплексного развития территории существующих сетей инженерно-технического обеспечения, а также актуальные вопросы возведения новых объектов инженерной инфраструктуры в рамках таких проектов. По результатам анализа правоприменительной практики выявлены пробелы в правовом регулировании подключения объектов капитального строительства к инженерным сетям в рамках комплексного развития территории. Автор выделяет исключения из общего правила, касающегося изъятия инженерных сетей для публичных нужд, и обосновывает, что при изъятии существующих инженерных сетей для государственных и муниципальных нужд цель изъятия, декларируемая в законе, отсутствует, что свидетельствует о недопустимости такого изъятия. Также отмечено, что действующее законодательство в недостаточной степени регулирует вопросы строительства инженерных сетей за границами территории комплексного развития, и предложено распределять обязательства по возведению инженерных коммуникаций за границами соответствующей территории.

---

Ключевые слова: комплексное развитие территории, сети инженерно-технического обеспечения, линейный объект, сервитут, публичный сервитут, публичные нужды

С 2017 года благоустройство территории включено в состав градостроительной деятельности. В то же время его проведение регламентировано законодательством об общих принципах организации местного самоуправления. Подобный дуализм порождает неопределенность относительно уровней регулирования деятельности по благоустройству территории, а также возможности применять к ней документы технического регулирования (своды правил) и методические рекомендации, разрабатываемые федеральным законодателем. Автор полагает возможным выделить благоустройство территорий муниципальных образований, регулируемое муниципальными правилами, и отдельно — благоустройство прилегающих территорий как составную часть строительной деятельности, осуществляемой в соответствии с утвержденной проектной документацией на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства. Сделан вывод о том, что для устранения дуализма в правовом регулировании вопросы благоустройства территорий следует регламентировать в рамках градостроительного законодательства.

---

Ключевые слова: благоустройство территории, градостроительная деятельность, элементы благоустройства, стандарты благоустройства, правила благоустройства территории

В мартовской Хронике эксперты комментируют изменение порядка оплаты услуг подвижной радиотелефонной связи посредством наличных расчетов; февральское Определение Верховного Суда РФ о переквалификации гражданско-правовых отношений с самозанятыми в трудовые и соответствующих налоговых последствиях; вступающий в силу с 1 марта 2025 года закон, направленный на защиту граждан от заключения договоров потребительского кредита без их добровольного согласия; указ президента США о введении санкций против Международного уголовного суда ООН.

---

Ключевые слова: наличные денежные средства, самозанятые, трудовой договор, переквалификация договора, защита от мошенничества, потребительский кредит, санкции, Международный уголовный суд

Четырнадцатого февраля состоялась практическая конференция ОКЮР «Слышу голос из прекрасного далека…»: эксперты поделились ожиданиями от 2025 года, обсудили перспективы развития законодательства и судебной практики по вопросам санкций, сделок и громких судебных споров.

В российской судебной практике представлены различные способы борьбы с несправедливыми договорными условиями. И хотя цель данных механизмов защиты в целом едина, каждый предусматривает собственный набор фактических обстоятельств, позволяющий признать условие недействительным полностью или в части. В статье предпринята попытка проанализировать указанные способы защиты и определить, какие факты необходимо непосредственно подтвердить при использовании каждого из них.

---

Ключевые слова: свобода договора, несправедливые договорные условия, недействительность сделок

Необходимость определения применимого права и компетентности судов делает оспаривание сделок одним из самых сложных аспектов в сфере трансграничной несостоятельности. В поисках оптимальной модели регулирования данного вопроса в России представляется полезным изучить нормативно-правовую базу и правоприменительную практику в зарубежных правопорядках. По итогам исследования сделан вывод о ряде общих черт в европейском и американском законодательстве о трансграничной несостоятельности, что объясняется имплементацией положений Типового закона ЮНСИТРАЛ 1997 года в нормативно-правовые документы отдельных стран и межгосударственных объединений. Анализ российских правоприменительных актов демонстрирует, что в отсутствие надлежащего регулирования суды при рассмотрении дел об оспаривании сделок в рамках трансграничных банкротств также опираются на принципы и концепции, устоявшиеся в международной практике. Это, однако, не отменяет необходимости создания нормативно-правовой основы трансграничной несостоятельности на национальном уровне для повышения правовой определенности и установления более единообразной судебной практики. В процессе разработки соответствующего законодательства необходимо принять во внимание опыт зарубежных правопорядков.

---

Ключевые слова: трансграничное банкротство, оспаривание сделок, иностранный элемент, lex fori concursus, lex causae, lex rei sitae, vis attractiva concursus