Журнал ЗАКОН
Автор отмечает комплексность правового обеспечения охраны объектов культурного наследия России и сосредоточивается на исследовании норм градостроительного законодательства. Показаны правоприменительные проблемы и отмечены необходимые отдельные изменения законодательства. Градостроительный кодекс РФ в целях охраны отечественного культурного наследия выделяет три объекта правоотношений (историческое поселение, собственно объект культурного наследия и его территория, зона с особыми условиями). Для каждого из них установлены свои правила осуществления градостроительной деятельности, но в основном на уровне не Кодекса, а иных источников права, прежде всего Закона об объектах культурного наследия. Такое решение представляется оправданным: если законодательство о культурном наследии направлено на «консервацию» территории с ее исторической ценностью, то принципиальной установкой градостроительного законодательства и соответствующей деятельности является развитие, «динамика» территории, что предполагает строительство, реконструкцию, снос объектов капитального строительства, планирование новых объектов. Такой системный подход позволяет регулировать сложные и в какой-то мере противоречивые отношения.
Е.С. Болтанова