Журнал ЗАКОН

На вопросы редакции отвечает заведующая кафедрой административного и финансового права юридического факультета СПбГУ Наталья Александровна ШЕВЕЛЕВА

В связи с широким признанием концепции достоинства личности и универсальных стандартов прав человека размываются жесткие границы между понятием гражданина и иностранца. Многие лица проживают за пределами государства своего гражданства на долгосрочной основе. Мигрантов нельзя рассматривать как однородное сообщество, они различаются по государствам происхождения, основаниям, целям и срокам пребывания, визовым режимам, профессиональной квалификации, дальнейшим миграционным планам. Однако широкая транснациональная миграция создает реальные проблемы для государств приема мигрантов в связи с разрушением социокультурной однородности населения; увеличением числа групп с разными ценностными системами, проживающими на одной территории; высоким удельным весом мигрантов в числе лиц, нарушающих законы, или безработных; созданием рядом сообществ мигрантов параллельной экономики, теневых социальных структур и использованием социальных норм страны происхождения в своих взаимоотношениях. Рост напряженности между мигрантами и коренными жителями способствует ужесточению политики государства приема. Приобретение гражданства начинает рассматриваться в свете социальной сплоченности общества и жестче координироваться с миграционной политикой. Введение новых критериев, необходимых для получения гражданства (языковый, интеграционный, экономический), в значительной степени ориентируется на выявление культурно близких экономически самодостаточных мигрантов, чьи ценности особо не отличаются от ценностей, разделяемых в принимающем обществе. В сфере правового регулирования два фактора существенно влияют на уровень натурализации — возможность сохранения второго гражданства и приобретения гражданства в связи рождением на территории страны.

---

Ключевые слова: транснациональная миграция, гражданство, натурализация, языковый тест, интеграционный тест, экономическая самодостаточность, двойное гражданство

Ретроспективно рассматриваются концепции регулирования трудовой миграции в России. Дается развернутая характеристика системы Кафала, лежащей в основе регулирования трудовой миграции в странах Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива. Формулируются перспективные принципы правового регулирования международной трудовой миграции в Российской Федерации. Обосновывается вывод о возможности закрепления в национальном законодательстве и эффективном использовании политики, концепции и отдельных элементов регулирования международной трудовой миграции арабских стран.

---

Ключевые слова: Кафала, мигранты, труд, защита трудовых прав

Глобализация факторов экономического развития, эволюция мирохозяйственных связей проявляются, в частности, в формировании международного рынка рабочей силы, стимулировании роста внешней трудовой миграции. Эти процессы в полной мере затрагивают Россию и резко актуализируют потребность в совершенствовании правового регулирования, появлении нового уровня институционального взаимодействия федеральных и региональных органов публичной администрации по вопросам регламентации потоков внешней трудовой миграции. Доказывается необходимость выработки концепции внешней трудовой миграции на основе системного подхода, базирующегося на обратном дихотомическом анализе, который позволяет рассматривать внешнюю трудовую миграцию как единое социально-правовое явление, состоящее из относительно автономных, но органично связанных выездных и въездных трудовых миграционных потоков. Обеспечение национальных интересов России предполагает поиск эффективного административно-правового механизма реализации государственной политики в сфере внешней трудовой миграции, развивающейся в единстве выездных и въездных трудовых миграционных потоков. Несовершенство миграционного законодательства в сфере внешней трудовой миграции требует его кодификации, разработки и принятии самостоятельного федерального закона «О внешней трудовой миграции».

---

Ключевые слова: миграционное законодательство, миграционная политика, миграционный поток, внешняя трудовая миграция, трудящийся-мигрант, органы публичной администрации, административно-правовой механизм

Целью статьи является анализ основных направлений реформирования законодательства о российском гражданстве в соотношении с задачами миграционной политики Российской Федерации. К последним автор относит преодоление геополитических угроз, интеграцию новых субъектов в состав РФ, защиту прав соотечественников, решение демографических проблем, адаптацию и интеграцию мигрантов в российское общество. Сделан вывод, что проблемы регулирования вопросов гражданства актуализировались в связи с обострившейся международной ситуацией. Проанализированы основания приобретения и прекращения российского гражданства, закрепленные в принятом в 2023 году Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации», а так-же в указах Президента РФ, принятых в его развитие. Выявлена общая тенденция, которая прослеживается в развитии законодательства о гражданстве, — упрощение процедуры приобретения гражданства для выходцев из дружественных стран, близких нам по языку, культуре, традициям, наряду с ужесточением требований в отношении лиц, создающих угрозу национальной безопасности и правопорядку Российской Федерации.

---

Ключевые слова: конституция, право, гражданство, миграция, прекращение гражданства, лишение гражданства, принцип равного гражданства, геополитика, миграционная политика, национальная безопасность

В статье рассматриваются факторы, влияющие на формирование потока интеллектуальной миграции, определяется ее состав и выделяются проблемы административно-правового регулирования данного миграционного потока в рамках концепции российской государственной миграционной политики. Автор обосновывает положение о том, что интеллектуальная миграция складывается из (а) образовательной эмиграции и иммиграции и (б) эмиграции и иммиграции научно-педагогических кадров, что требует выработки системного подхода к государственному регулированию данного миграционного потока, корректировки концепции государственной миграционной политики РФ, постановки задач, направленных на административно-правовое обеспечение реализации концепции. Предлагается сформировать систему правовых режимов интеллектуальной миграции, охватывающих потоки образовательной эмиграции и иммиграции и эмиграции и иммиграции научно-педагогических кадров, административно-правовая регламентация которых возможна лишь в рамках кодификации российского миграционного законодательства.

---

Ключевые слова: миграция населения, интеллектуальная миграция, образовательная миграция, миграция научно-педагогических работников, миграционный поток, миграционно-правовой режим, государственная миграционная политика

В статье рассматриваются вопросы субъективной легитимности Международного уголовного суда, под которой понимается восприятие суда государствами и профессиональным сообществом, подсудимыми и пострадавшими как легитимного органа, имеющего право рассматривать уголовные дела в рамках своей компетенции. Сегодня практика МУС воспринимается как усугубляющийся кризис его субъективной легитимности, который выражается в стойком отношении значительного количества стран и уже почти всего академического сообщества к этому суду как к несправедливому и пристрастному, крайне проблемному институту, стремительно развеивающему те надежды и иллюзии, которые связывались с его созданием. Важными факторами наблюдаемого кризиса доверия к МУС являются неумение суда оценить влияние на собственную легитимность несогласованности и противоречивости принимаемых им решений, а также обилие прилагаемых к ним особых мнений. На примере решений палат МУС по Афганистану и Мьянме показано, что такая практика создает впечатление произвольного применения права судьями МУС, тем самым подрывая доверие к принятым судебным решениям и губительно сказываясь на их исполнении.

---

Ключевые слова: Международный уголовный суд, субъективная легитимность, Афганистан, особые мнения

Использование традиционных знаний коренных народов имеет высокую коммерческую ценность, однако владельцы этих знаний подчас не получают никакой компенсации. Иллюстрацией тому служат широко обсуждаемые в зарубежных СМИ судебные дела о биопиратстве. Автор считает, что показавшие свою эффективность классические механизмы защиты интеллектуальной собственности не подходят для защиты традиционных знаний коренных народов. Пробелами в правовой защите традиционных знаний пользуются крупные транснациональные компании, патентуя методы производства и способы использования растений в медицине как свои собственные, регистрируя традиционные изображения племенных народов как собственный дизайн. Необходимо создание новых моделей защиты, на первоначальном этапе ключевым элементом которых является получение предварительного информированного согласия коренной общины на доступ к традиционным знаниям и их использование.

---

Ключевые слова: коренные народы, предварительное согласие, совместные выгоды, традиционные знания, sui generis

В мартовской Юридической хронике читайте комментарии экспертов к судебным актам Международного суда ООН по делам Украины против России, Верховного Суда РФ по проблемам корреляции семейных отношений и вытекающих из них прав на получение социальных льгот и пособий, а также пределов ответственности юридического консультанта (дело «Эрнст Энд Янг (СНГ) Б.В.»), постановлению Правительства, создающему основания для унификации правил подготовки документации по планировке территории.

---

Ключевые слова: консультационные услуги, налоговый консультант, профессионализм, качество услуг, минимальная заботливость, документация по планировке территории, Международный суд ООН, родительские обязанности, исполнение обязанности по воспитанию детей

15 февраля ОКЮР провел первую в 2024 году конференцию «Что год грядущий нам готовит». Александра Нестеренко, президент ОКЮР, представила гостям Лидию Михееву, руководителя Исследовательского центра частного права. Спикер рассказала, что Центр продолжает работу над развитием вещного права и сконцентрирован на реформировании института сервитутов, а также отметила, что в 2024 году будут уточнены положения, регулирующие деятельность личных фондов. Членов ОКЮР она пригласила к диалогу.

Опубликованное 23 октября прошлого года решение английского суда называют не просто прецедентным, а историческим. Его значение не только и не столько в том, что нигерийское государство (ответчик в инвестиционном трибунале, решение которого было отменено судом) избавлено от необходимости расстаться с львиной долей своих валютных резервов в пользу малоизвестной офшорной компании, а в том, что, пожалуй, впервые подозрения в процессуальных манипуляциях и коррупции в стадии третейского разбирательства стали самодостаточным основанием для отмены международного арбитражного решения. Почти детективная история дела стала поводом порассуждать о весьма актуальных и для нашей страны (с учетом приближающейся юридической развязки в многолетнем международном процессе по делу «ЮКОСа») вопросах понимания публичного порядка, профессиональной этики и коррупции в крупных международных разбирательствах, современного восприятия принципа состязательности и других проблемах, непосредственно влияющих на будущее арбитража как формы разрешения инвестиционных споров.

---

Ключевые слова: инвестиционный арбитраж, судебная этика, публичный порядок, противодействие коррупции

Вторая карабахская война 2020 года, закончившаяся поражением Нагорно-Карабахской республики и поддерживающей ее Армении, зеркальным образом изменила соотношение сил, но не разрешила конфликт. Абсолютное преимущество Азербайджана — как военное, так и политическое, недостаточная четкость заявления о прекращении огня от 9 ноября, сохранившиеся противоречия между сторонами — все это создало предпосылки для Третьей войны, которая началась 19 сентября 2023 года и продлилась всего один день. Окончательный разгром НКР и переход всего Нагорного Карабаха под юрисдикцию Азербайджана, однако, не выглядят финальной точкой: Азербайджан требует восемь оккупированных сел и настаивает на экстерриториальности Зангезурского коридора. Настоящая статья продолжает статью, опубликованную в 2021 году и посвященную правовым аспектам конфликта 2020 года. Автор описывает события, последовавшие после 2020 года; анализирует вопрос о применении силы и дает оценку новым интерпретациям ст. 2 (4) Устава ООН; квалифицирует блокаду Лачинского коридора и исход армян из Нагорного Карабаха осенью 2020 года; рассматривает некоторые аспекты права на самоопределение, ставшие актуальными в 2023 году; квалифицирует оставшиеся территориальные разногласия; оценивает эффективность используемых форматов урегулирования. В правовом плане конфликт 2023 года существенно улучшил позицию Армении и армян Нагорного Карабаха; в пределе можно утверждать, что блокада и нападение 19 сентября создали предпосылки для восстановительной сецессии, осуществление которой, впрочем, нереалистично. Часть новых квалификаций основана на научных гипотезах, которые скорее отражают прогрессивные тенденции развития права, чем являются его устоявшимся элементом. В политическом плане конфликт, наоборот, серьезно ухудшил положение Армении. Существуют несколько сценариев развития событий. Первый предполагает удовлетворение всех претензий Азербайджана и переход Армении в подчиненное положение; второй — модификацию status quo при помощи компромиссных режимов, построенных на основе взаимоуважения и равенства; третий — восстановление status quo в том виде, в каком он существовал или должен был существовать на момент распада СССР. Данный сценарий представляется реалистичным и справедливым, его реализация тем не менее невозможна без участия внешних акторов: России, Ирана, Турции, Запада, США и Китая. К сожалению, позиция данных акторов не консо- лидирована, а Кавказ по-прежнему воспринимается как периферийный регион, недостойный того внимания, которое уделяется некоторым другим регионам.

---

Ключевые слова: международное право, территориальные споры, международное правосудие, право на самоопределение, применение силы в международных отношениях, автономия, право на транзит

В статье анализируются современные вызовы, стоящие перед конкурентным законодательством в связи с изменением общественных отношений в рамках гиг-экономики, возросшим влиянием цифровых платформ на конкуренцию и появлением феномена платформенной занятости. Авторы анализируют текущие подходы к пресечению антиконкурентных практик со стороны цифровых платформ, а также положения недавно принятого пятого антимонопольного пакета. В статье отмечается, что современное антимонопольное законодательство, несмотря на изменения в структуре занятости и конкуренции на цифровых рынках, все еще остается в рамках традиционных подходов к оценке рисков для конкуренции, базирующихся на влиянии, которое поведение монополиста оказывает в первую очередь на потребителей, а во вторую — на его непосредственных конкурентов. Как результат, в слепой зоне для конкурентного законодательства оказываются недобросовестные практики, связанные с платформенной занятостью и возможностью оператора цифровой платформы контролировать и координировать деятельность большого числа формально независимых продавцов, подрядчиков и исполнителей.

---

Ключевые слова: конкурентное право, антимонопольное законодательство, цифровые платформы, гиг-экономика, злоупотребление доминирующим положением, недобросовестная конкуренция, пятый антимонопольный пакет

В России на стабильно высоком уровне остается количество дел о банкротстве, при этом в подавляющем большинстве случаев они носят ликвидационный характер. Имущество должников массово реализуется на публичных торгах, результаты которых очень трудно оспорить. В связи с этим возникает необходимость в применении оперативного средства защиты — обеспечительных мер. Обеспечительные меры в банкротстве необходимы даже больше, чем в иных делах, так как они помогают уравновесить многочисленные противоборствующие интересы. В статье проанализированы меры, которые применяются антимонопольным органом и судом при проведении торгов в банкротстве, а также обеспечительные меры, применяемые при оспаривании торгов и распределении денежных средств, полученных по результатам реализации залогового имущества. Кроме того, рассмотрены последствия нарушения конкурсным управляющим обеспечительных мер и возможности возмещения убытков, причиненных обеспечительными мерами при проведении торгов в банкротстве. Автор приходит к выводу, что скептицизм юридического сообщества относительно применения обеспечительных мер при проведении торгов в банкротстве является гиперболизированным, суды готовы их применять.

---

Ключевые слова: банкротство, конкурсное производство, обеспечительные меры, публичные торги, антимонопольный орган

В статье анализируется появившийся в российском земельном законодательстве в результате реформы 2015 года институт обмена земельными участками, находящимися в различных формах собственности. Автор приходит к выводу, что каждый из случаев применения этого института опосредует реализацию определенных публичных интересов. В статье демонстрируется, как институт обмена земельными участками связан с изъятием земельных участков для публичных нужд, и предлагается расширить перечень случаев, допускающих обмен земельными участками, в целях защиты собственников земельных участков, пострадавших от установления публично-правовых ограничений прав. В заключение сформулирован ряд предложений по возможному совершенствованию действующего законодательства, направленному на оптимизацию применения института обмена земельными участками.

---

Ключевые слова: обмен земельными участками, изъятие для публичных нужд, инфраструктура, документация по планировке территории, элемент планировочной структуры

Если с точки зрения социологии науки допустимо выделение петербургской школы теории и философии права, то ее содержательным ядром будут представление о современной юридической науке как о явлении, относящемся к постклассической научной рациональности, и связанное с этим стремление использовать междисциплинарную методологию в научных исследованиях. Такой подход время от времени встречает непонимание, сопряженное с указанием на недопустимость введения юридических химер. В статье авторы предлагают придерживаться того, что с рядом оговорок можно отнести к философии и методологии здравого смысла, напоминающей о важности внимания ко всем позициям, которые отвечают минимальным процедурным критериям научности, о пагубности стремления «понимать слишком быстро», о желании найти рациональное зерно и объяснить, почему автор придерживается такой концепции вместо попытки раскритиковать другой взгляд сразу, о необходимости избегать навешивания ярлыков. Изучение истории правовых и политических учений, по мнению авторов, указывает на необходимость взвешенного отношения к различным точкам зрения главным образом потому, что основными «пользователями» права являются не сами ученые, а члены общества, далеко не всегда имеющие специальные познания в этой области, хотя данное соображение, разумеется, ни в коем случае не лишает ценности и саму правовую науку.

---

Ключевые слова: теория права, философия права, методология юридической науки, петербургская школа, история правовых и политических учений, здравый смысл