Журнал ЗАКОН

На вопросы редакции журнала «ЗАКОН» отвечает адвокат, кандидат экономических наук, создатель и управляющий партнер Zharov Group — единственного в России адвокатского бюро, специализирующегося на вопросах экологического права, Евгений Жаров

В статье рассматриваются правовые проблемы возмещения ущерба окружающей среде на основе судебных актов Верховного Суда РФ, Конституционного Суда РФ, а также практики арбитражных судов. Отмечены такие тенденции, как приоритет денежного возмещения ущерба над натуральным, отсутствие корреляции между размером возмещения и стоимостью рекультивации. Расчет размера ущерба по методикам, а также способ расходования взысканных сумм лишает, по мнению автора, денежное возмещение компенсационного характера. В результате гражданско-правовой инструмент выполняет несвойственную ему фискальную функцию и обеспечивает лишь общую превенцию, но не восстановление нарушенного состояния окружающей среды. Автор предлагает изменить подходы к возмещению ущерба окружающей среде с учетом уже вступивших в силу норм об «окрашивании» экологических платежей.

---

Ключевые слова: экология, окружающая среда, ущерб, вред окружающей среде, экологические платежи

В статье анализируются некоторые позиции Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24 июня 2022 года. Это первый обзор, посвященный исключительно экологическим вопросам и подготовленный по итогам семинара Верховного Суда РФ о практике рассмотрения судами дел в сфере защиты экологии. Автор обнаруживает небесспорные толкования в рассматриваемом Обзоре, а также освещает различные грани высказанных ВС РФ взглядов и проблемы их практической реализации. Среди таких проблем отмечается отсутствие единства в понимании вреда окружающей среде, отсутствие многих нормативов качества окружающей среды как препятствие для справедливой компенсации вреда природе, возмещение экологического вреда за правомерную деятельность на общих условиях с нелегальными природопользователями, чрезвычайно высокий стандарт доказывания по делам о возмещении экологического вреда для природопользователей, трудность привлечения к ответственности государственных органов и др. Автором также выделяются тренды правового регулирования и правоприменительной практики в сфере природопользования и охраны окружающей среды, намеченные Верховным Судом РФ (прогосударственный уклон при разрешении споров о возмещении экологического вреда, усиление приоритета денежной компенсации перед натуральным возмещением вреда, фискальной функции возмещения и др.).

---

Ключевые слова: экологический вред, охрана окружающей среды, экологическая ответственность

Опыт показывает, что многие инструменты государственного регулирования негативного воздействия на атмосферный воздух де-юре закрепляются на высоком законодательном уровне, но на практике имеют невысокий потенциал из-за дороговизны природоохранной деятельности, недостаточной заинтересованности предприятий-загрязнителей в реальном снижении негативного воздействия на атмосферный воздух, просчетов в процессе планирования, принятия и реализации экологически значимых государственных решений. С 1 января 2020 года в России проводится эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В статье исследуются правовые условия проводимого эксперимента, выявляются проблемы применения новых инструментов правовой охраны атмосферного воздуха.

---

Ключевые слова: экспериментальный правовой режим, проведение сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха, квотирование выбросов, правовая охрана атмосферного воздуха, федеральный проект «Чистый воздух»

В статье рассматривается неопределенность правового режима лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Выявлены противоположные правовые позиции на уровне и исполнительной, и судебной власти. Один взгляд исходит из применимости правового режима особо охраняемых природных территорий на созданные до 30 декабря 2013 года лечебно-оздоровительные местности и курорты. Другой сводится к признанию за ними самостоятельного правового режима, отличающегося от правового режима особо охраняемых природных территорий меньшей строгостью. Разность этих подходов проявляется в решении целого ряда вопросов. В целях обеспечения правовой определенности сформулированы альтернативные рекомендации к разрешению коллизии правовых позиций о режиме лечебно-оздоровительных местностей и курортов путем внесения изменений в законодательство.

---

Ключевые слова: правовой режим, земли особо охраняемых территорий, лечебно-оздоровительные местности, курорты, особо охраняемые природные территории, округ санитарной (горно-санитарной) охраны, государственная экологическая экспертиза

В статье рассматривается проблематика правового регулирования организации туристско-рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях (далее — ООПТ). Традиционно реализуемая на ООПТ задача сохранения уникальных природных комплексов и биоразнообразия в изолированных условиях в настоящее время преобразуется в практическую задачу их интеграции в социально-экономическое пространство. Экологический туризм наиболее эффективным способом объединяет в себе рекреационный, просветительский и инвестиционный виды деятельности на ООПТ, основываясь при этом на природоохранительных принципах. В статье исследуются правовые механизмы, обеспечивающие одновременное эффективное сочетание охраны ООПТ и реализации туристской деятельности в контексте целей устойчивого развития, такие как уникальный режим охраны и использования для каждой категории ООПТ, природоохранительные ограничения и запреты на осуществление видов деятельности на ООПТ, зонирование территории ООПТ, предельно допустимая рекреационная емкость ООПТ.

---

Ключевые слова: экологическое законодательство, экологический туризм, особо охраняемые природные территории, рекреационная деятельность, охрана окружающей среды, устойчивое развитие

Проводимая с 2014 года реформа в области утилизации отходов потребления, призванная вовлечь отходы во вторичный оборот, в июле 2023 года ознаменовалась принятием целого ряда изменений в Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В настоящем исследовании представлен ретроспективный анализ результатов десятилетней реформы по внедрению в российское право обязанности производителей и импортеров по утилизации отходов от использования товаров и упаковки. Оценены последние новшества в регулировании данной сферы.

---

Ключевые слова: утилизация отходов, расширенная ответственность производителя, РОП, отходы от использования товаров, мусорная реформа

Участие общественности в охране окружающей среды является необходимым условием эффективной государственной экологической политики. В экологическом законодательстве предусмотрено проведение общественного экологического контроля. Анализ федерального законодательства свидетельствует о том, что в сфере общественного экологического контроля существует ряд правовых проблем, которые нуждаются в устранении. Основная проблема заключается в отсутствии единого подхода и необходимости унификации моделей правового регулирования общественного экологического контроля в различных актах экологического законодательства, что порождает правовые неопределенности.

---

Ключевые слова: общественный экологический контроль, охрана окружающей среды, общественный инспектор по охране окружающей среды, государственный экологический контроль (надзор), правовая неопределенность

Статья посвящена исследованию особенностей правового регулирования оборота земельных участков различных категорий на примере земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов и лесного фонда. Рассматриваются влияние целевого назначения и разрешенного использования на оборотоспособность земельного участка, а также ряд иных актуальных проблем. По итогам исследования сделаны предложения, направленные на развитие действующего законодательства.

---

Ключевые слова: целевое назначение, разрешенное использование, оборот земельных участков, категория земель, правовой режим

В статье обсуждается судебная политика Уголовного кассационного департамента Правительствующего Сената в вопросах ответственности за нарушение норм совершенно нового для России закона — принятого в 1888 году Положения о сбережении лесов.

---

Ключевые слова: Кассационный Сенат, уголовная ответственность, лесное законодательство

Возвращение в российское уголовное право в 2011 году института административной преюдиции вызвало шквал критики, примерно повторявшей в материально-правовом плане ту критику, которой институт подвергся в поздние советские и ранние постсоветские годы, что и привело тогда к его упразднению. К ней сегодня добавилась еще и процессуальная критика. В то же время законодатель продолжает административную преюдицию развивать, что приводит к разрыву между нормативным бытием и доктринальными оценками института. Насколько его материально-правовая и процессуальная критика адекватна? Вопрос непрост и требует специального анализа.

---

Ключевые слова: административная преюдиция, уголовное право, уголовный процесс, административно-деликтное право, общественная опасность преступления

В октябрьской Хронике представлены комментарии по случаю введения новых видов налогов: налога на сверхприбыль и разовых налогов; принятия постановления Конституционного Суда, касающегося соотношения судебного решения о прекращении уголовного дела частного обвинения и постановления органов внутренних дел об отказе в возбуждении уголовного дела; введения дополнительной административной ответственности владельцев социальных сетей и принятия закона о регулировании деятельности экономически значимых организаций.

---

Ключевые слова: налог на сверхприбыль, разовый налог, дела частного обвинения, отказ в возбуждении уголовного дела, ответственность социальных сетей, экономически значимая организация

14 сентября 2023 года ОКЮР открыл деловой сезон практической конференцией «Новые успешные стратегии ведения судебных споров „Amat victoria curam“» (лат. «Победа любит подготовку»).

Представлена концепция комплексного реформирования упрощенной системы и смежных областей налогообложения, включая налог на добавленную стоимость (НДС) и ответственность за нарушение налогового законодательства. Реформа призвана минимизировать проблему дробления бизнеса, предусмотреть переходный от специального к общему налоговый режим, настроить упрощенную систему налогообложения (УСН) в соответствии с современными потребностями развития малого бизнеса и экономики России в целом.

---

Ключевые слова: малый бизнес, упрощенная система налогообложения, дробление бизнеса, налоговая выгода, налоговая оптимизация

Статья посвящена аспектам защиты интересов должника в ситуации, когда сделка уступки является недействительной, в том числе оспорена по банкротным основаниям. Автор отстаивает точку зрения, согласно которой недействительность уступки в первую очередь затрагивает ее стороны, а на должника риск платежа неуправомоченному лицу (цессионарию) может возлагаться только в качестве исключения, когда знание должника о недействительности уступки является очевидным. В основе данного решения находится идея защиты правовой видимости, которая образуется в результате уведомления цедентом должника об уступке. Разрушение данной видимости через вменение должнику обязанности знать о недействительности уступки или объявление должника недобросовестным автор статьи считает ошибочными и крайне опасными для стабильности гражданского оборота, в котором сделки уступки набирают популярность. При этом их оспаривание происходит также достаточно часто. Акт Верховного Суда РФ, который был принят в конце 2022 года, демонстрирует также опасное смешение понятий добросовестности в субъективном и объективном смысле. Должник не должен дожидаться, пока спор об оспаривании сделки уступки дойдет до Верховного Суда РФ, рискуя быть обязанным произвести платеж дважды, это создает для него неприемлемую неопределенность.

---

Ключевые слова: конкурсное оспаривание цессии, последствия недействительности уступки, защита должника при уступке, субъективная добросовестность

Авторы подвергают юридическому анализу одну из разновидностей исламских финансовых сделок — договор мурабаха. При этом правовая характеристика договора мурабаха дается с позиций исламского права в сравнительном контексте с российским правом. Цель работы состоит в характеристике договора мурабаха, его существенных условий и выявлении основных критериев сходства и различий в подходах к данной разновидности сделок в исламском праве и в российском гражданском законодательстве. Авторы приходят к выводу о том, что главное различие договоров мурабаха и договора купли-продажи с рассрочкой платежа по российскому праву в том, что согласно российскому законодательству товар считается проданным покупателю в кредит, т.е. такая сделка подразумевает ссудный элемент и возможность обязания уплаты покупателем процентов на просроченную сумму (ст. 488 ГК РФ), что запрещено шариатом. А под договором мурабаха понимается такой вид сделки между сторонами, при которой происходит продажа товара по цене, равной цене приобретения плюс определенная согласованная наценка. При использовании данного договора нет скрытых процентов, штрафов, пеней и комиссий, т.е. нет места ростовщичеству (риба). Все это максимально гарантирует минимизацию рисков возникновения спорных ситуаций для обеих сторон, предполагает добросовестность участников сделки, что повышает доверие сторон друг к другу и в целом к бизнесу. В связи с этим такая финансовая модель и определяется как этическое финансирование.

---

Ключевые слова: мурабаха, купля-продажа, ГК РФ, исламская рассрочка, договор, ислам, мусульмане, исламское право, шариат, шариатские стандарты, добросовестность, риба, ростовщичество

Рассматривается состояние правового регулирования гарантий получения заработной платы при несостоятельности работодателя. Обосновываются законодательные и правоприменительные аспекты его совершенствования. Оцениваются законопроектные инициативы по защите заработной платы посредством создания страховых фондов. На основе анализа судебной практики предлагаются способы совершенствования системы привилегий, направленной на защиту материальных требований работников в ходе процедуры банкротства.

---

Ключевые слова: гарантии, заработная плата, работник, несостоятельность, банкротство, предпочтение кредитору, контролирующее должника лицо, субсидиарная ответственность

В статье обсуждается недавнее решение Верховного суда США по делу о позитивной дискриминации в университетах. Позитивная дискриминация или позитивное действие — это система преференций, в данном случае при поступлении в вуз, предоставляемых исторически ущемленным расовым и этническим меньшинствам. Вопрос в том, соответствуют ли подобные меры конституционному принципу равной защиты закона и не ущемляют ли они права других этнических групп. Ранее ВС США признавал некоторые программы позитивного действия в вузах конституционными, хотя и с серьезными оговорками. По мысли ВС США, такая программа для признания ее правомерной должна пройти строгий контроль со стороны суда. В данном деле суд в принципе подтвердил сформулированные ранее позиции, но в то же время признал неправомерными программы, очень похожие на те, что признавались правомерными ранее. ВС США сделал акцент на том, что программы позитивного действия должны иметь исторически ограниченный срок работы, и этот срок, по мнению суда, уже заканчивается. О позитивной дискриминации активно спорят американские консерваторы и либералы. Голоса судей ВС США разделились строго по идеологическим линиям: трое либеральных судей проголосовали за утверждение оспариваемых программ позитивного действия, шестеро консервативных — против.

---

Ключевые слова: США, Верховный суд США, Конституция США, позитивное действие, расовая дискриминация, равная защита, либералы, консерваторы

В данной статье автор прослеживает развитие коллективных исков в Японии, начиная с феодальных времен до настоящего времени. Делается вывод о сдержанном и осторожном подходе японского законодателя к внедрению коллективных процедур в гражданское судопроизводство. Современное регулирование представительских и групповых исков в Японии характеризуется выбором модели участия в иске по принципу opt-in. А групповое производство построено на основе механизма организационного иска. Такой подход японского законодателя имеет следующие черты: не дает возможности развиваться групповым искам, построенным на частной инициативе, имеет проверенную на практике европейских правопорядков форму, что делает сам институт устойчивее и стабильнее. Автор отмечает творческое начало в построении самостоятельной модели группового иска в Японии. Оно выражается в заимствовании образцов законодательного регулирования в данной сфере как из стран европейского континента, так и из англосаксонского правового мира. Одним из внедренных элементов японской модели группового иска стал институт бифуркации, который мог бы быть заимствован и нашей страной. В завершение статьи обсуждаются отдельные вопросы трансграничного процесса в групповом производстве Японии.

---

Ключевые слова: коллективный иск, представительский иск, групповой иск, потребительский спор, Япония, трансграничный процесс