Журнал ЗАКОН

На вопросы шеф-редактора журнала «Закон» Владимира Румака отвечает доцент Департамента политики и управления Факультета социальных наук НИУ «Высшая школа экономики» Даниил Борисович ЦЫГАНКОВ

Комментарии Л. Михеевой, М. Гальперина, В. Яркова, Р. Мифтахутдинова, А. Безрукова, Б. Гонгало, Г. Улётовой, М. Ероховой, Д. Клеточкина Конец апреля ознаменовался принятием важного Постановления КС РФ*, вызвавшего большой общественный резонанс, ведь на кону стояло ни много ни мало сохранение исполнительского иммунитета в отношении единственного жилья. Это уже вторая попытка Конституционного Суда разрешить давно назревшую проблему: в 2012 г. он уже предписывал законодательно урегулировать пределы исполнительского иммунитета, однако с тех пор законодательное решение так и не было принято. В этот раз КС РФ взял решение проблемы в свои руки, признав неконституционными нормы абз. 2 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ и п. 3 ст. 213.25 Закона о банкротстве** в той части, в какой они являются основанием безусловного отказа в обращении взыскания на единственное жилье, и отдав решение вопроса в руки судей. Мы попросили экспертов дать оценку Постановлению № 15-П и спрогнозировать, как оно повлияет на правоприменительную практику.

В статье проводится оценка экономических аспектов возможного нового этапа реформы государственного регулирования. Авторы объясняют необходимость настройки регуляторной системы с позиций оптимизации административного бремени, возложенного на хозяйственную деятельность, и с учетом рисков провалов рынка и провалов государства как факторов усиления или ослабления регулирующего вмешательства. В работе систематизируются российские преобразования в сфере регулирования последних лет и оцениваются их промежуточные итоги на основе социологических исследований. Эти результаты дают основания говорить о наличии спроса на новую реформу регулирования.

---

Ключевые слова: реформа регулирования, оценка регулирующего воздействия, провалы рынка и государства

На основе практики, складывающейся в деятельности региональных уполномоченных по защите прав предпринимателей, с учетом целей и задач реформы контрольной (надзорной) деятельности, в статье отмечаются основные проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели при осуществлении государственного контроля (надзора); дается характеристика уровня административного давления на бизнес. Отдельное внимание уделяется значению и соотношению форм охраны прав и способов защиты прав предпринимателей в сфере контроля (надзора), также оцениваются наиболее опасные способы обхода закона со стороны органов контроля (надзора). На примере деятельности Росздравнадзора предлагается авторский подход к пониманию категории «ненормативно-правовой акт», отмечается, что четкость и определенность содержания этой категории является необходимым условием для защиты прав предпринимателей в наиболее сложных ситуациях нарушения их прав контрольно-надзорными органами.

---

Ключевые слова: реформа контрольной (надзорной) деятельности, административное давление на бизнес, государственный контроль (надзор), охрана прав предпринимателей, защита прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей

Налоговые отношения рассматриваются как пример ситуации, когда запретительный тип правового регулирования не согласуется с деятельностью государственных органов. На фоне потери ценности закона, отсутствия должной судебной защиты и чрезвычайно сильной налоговой службы обычные методы индивидуальной защиты налогоплательщиков оказываются неэффективными. Обосновывается необходимость перехода к коллективным методам защиты.

---

Ключевые слова: принцип законности, тип правового регулирования, защита прав налогоплательщика

В статье обозначены и кратко рассмотрены актуальные проблемы применения мер процессуального принуждения в отношении предпринимателей. Автор выделяет два аспекта данного вопроса: применение мер процессуального принуждения по незаконно или необоснованно возбужденным по фактам предпринимательской деятельности уголовным делам и собственно необоснованное применение мер процессуального принуждения. На основании данных правоприменительной практики проанализированы наиболее частые злоупотребления и нарушения в этой сфере.

---

Ключевые слова: преступления в сфере предпринимательской деятельности, меры процессуального принуждения, защита бизнеса

Статья посвящена общим вопросам регулирования программ комплаенса в Германии и их влиянию на уголовную и административную ответственность. Авторы начинают с общего обзора практики регулирования комплаенса в Германии и внедрения его в жизнь. Далее ими раскрывается значимость программ комплаенса для избежания уголовной ответственности в бизнес-среде. Особое внимание уделяется такому явлению, как несение уголовной ответственности уже вследствие внедрения программ комплаенса самого по себе. Авторы называют это явление самовоспроизводимым риском ответственности, возникающим ввиду чрезмерно детального регулирования допустимого и запрещенного поведения. Статья завершается обзором административной ответственности юридических лиц за нарушения, связанные с комплаенс-сферой.

---

Ключевые слова: комплаенс, уголовная ответственность, административная ответственность, коррупция, предотвращение нарушений

Статья посвящена законодательным подходам к программам комплаенса в России в той части, что касается их влияния на уголовную и административную ответственность. Анализ законодательства и судебной практики показывает, что программы комплаенса не оказывают сколь-либо серьезного влияния при реальном совершении преступлений или административных правонарушений вопреки работающим системам комплаенса. Это особенно проблематично в случае с административной ответственностью юридических лиц, где даже разумные меры по комплаенсу не рассматриваются судами как оправдывающие обстоятельства. Автор приходит к выводу, что такое отрицание систем комплаенса как оправдывающих обстоятельств представляет серьезную проблему в развитии современных практик комплаенса в российской экономике.

---

Ключевые слова: комплаенс, уголовная ответственность, административная ответственность, коррупция, предотвращение нарушений

Традиция майских лозунгов и слово Президента к войску — Котляревский contra Зорькин — Бдительная слежка за прошлым — Просветитель, просветися сам — Нам Европа не указ — Элла Памфилова и сталинская мудрость — Полная и окончательная законодательная победа над террористами и экстремистами — КС в борьбе за исполнение своих решений — Битва зампредов ВС

15 апреля 2021 г. в Москве состоялась ежегодная практическая дискуссия EPAM Litigation Day, организованная Адвокатским бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» (АБ ЕПАМ). Мероприятие прошло в гибридном формате, что привлекло к участию порядка 900 человек. Среди слушателей — представители различных отраслей бизнеса из целого ряда регионов России.

26 марта 2021 г. при поддержке ФАС России и Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) состоялся Антимонопольный форум ОКЮР.

Первые правовые нормы, предусматривающие уголовную ответственность за сговоры, ограничивающие конкуренцию, появились в Российском царстве еще в середине XVII в. За более чем три столетия, прошедших с этого времени, законодатель не раз достаточно кардинально менял свое отношение к антиконкурентным сговорам — изменялись виды запрещенных соглашений, объекты таких посягательств, а также санкции за соответствующие действия. Вместе с тем, пожалуй, наиболее яркий период нормотворческого процесса, связанного с регламентацией уголовной ответственности за ограничивающие конкуренцию соглашения, пришелся на последние тридцать лет и продолжается по сегодняшний день. В целях осмысления современной уголовно-правовой реальности в области охраны конкуренции автор представляет историю эволюции действующей редакции ст. 178 Уголовного кодекса РФ, анализируя причины, побуждавшие законодателя к внесению изменений в исследуемые нормы, а также результаты таких изменений.

---

Ключевые слова: картель, антиконкурентные соглашения, ограничивающие конкуренцию соглашения, ограничение конкуренции, ст. 178 УК РФ, ст. 154.3 УК РСФСР, незаконное повышение или поддержание цен

В статье рассматриваются особенности построения и развития системы профессиональных квалификаций в юридической сфере. Автор подробно разбирает единственный действующий в настоящее время юридический профессиональный стандарт «Следователь-криминалист». Также анализируются роль и полномочия нового Совета по профессиональным квалификациям в сфере управления и права. Особый интерес вызывает специальный порядок направления работников на прохождение независимой оценки квалификации.

---

Ключевые слова: гарантии и компенсации, должностные (трудовые) обязанности, квалификация, независимая оценка квалификации, профессиональный стандарт, следователь-криминалист, свидетельство о квалификации, трудовая функция, трудовое действие

В статье раскрывается понятие машино-места как объекта недвижимого имущества и анализируются его признаки в соответствии с действующим законом. Автор указывает на ошибочность законодательного решения о признании машино-места объектом недвижимости и предлагает другие способы решения проблем, связанных с определением правового режима мест хранения автотранспорта в зданиях и помещениях, в частности изменение правила о преимущественном праве покупки (ст. 250 ГК РФ).

---

Ключевые слова: недвижимая вещь, машино-место, парковочное место, помещение, здание, сооружение, фикция, долевая собственность, преимущественное право покупки, общее имущество

Автором рассматриваются вопросы, связанные с обработкой Больших данных (Big Data), включающих объекты авторских и смежных прав. В частности, раскрыты основные этапы их обработки с применением технологии интеллектуального анализа текстов и данных (text and data mining), приведены примеры использования результатов такой обработки; исследовано, осуществляется ли использование объектов авторских и смежных прав при обработке Больших данных и ведут ли такие действия к нарушению исключительных прав; проанализированы предусмотренные в Европейском союзе и России случаи свободного использования произведений и баз данных с учетом особенностей функционирования технологий обработки Больших данных.

---

Ключевые слова: Большие данные, интеллектуальный/глубинный анализ текстов и данных, случаи свободного использования, нарушение исключительного права, базы данных

Реализация замысла законодателя об участии граждан РФ в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей сталкивается с большими трудностями. Главная из них заключается в том, что это участие, объявленное законом как гражданский долг, на практике как долг не воспринимается и не является нормой в общественном сознании. Предлагается информировать граждан о суде присяжных посредством школьных программ, через СМИ; также целесообразно скорректировать процесс приглашения граждан к участию в коллегии, добавив в него проведение разъяснительных бесед, распространение печатных пособий.

---

Ключевые слова: присяжные заседатели, суд присяжных, коллегия присяжных заседателей, участие граждан в отправлении правосудия

В статье исследуется правоприменительный опыт США, в рамках которого с разных сторон рассматривался вопрос о предмете правовой охраны программ для ЭВМ и связанный с ним вопрос о правомерном использовании отдельных элементов программ для ЭВМ. Автор считает возможным обратиться к этому опыту, поскольку на данный момент ни российское законодательство, ни российская судебная практика не содержат правил, которые позволяли бы обозначить пределы правовой охраны программ для ЭВМ (в том числе производных). Автор приходит к выводу о том, что американская практика может быть использована для целей выработки алгоритма, позволяющего в каждом конкретном случае выявить охраняемые и неохраняемые элементы программы. Вместе с тем реализация этого предложения может натолкнуться на препятствие в виде отсутствия в России детально проработанных и применяемых судами доктринальных подходов к общим вопросам авторского права.

---

Ключевые слова: интеллектуальная собственность, авторское право, программы для ЭВМ, компьютерные программы, предмет правовой охраны, производные произведения, производные программы для ЭВМ