Журнал ЗАКОН

На вопросы руководителя Издательской группы «Закон» Владимира Багаева отвечает президент Федеральной палаты адвокатов РФ Юрий Сергеевич ПИЛИПЕНКО

В России назревает реформа так называемых неналоговых платежей. В марте представители бизнес-сообщества (ТПП, РСПП и «Опора России») обратились к Председателю Правительства РФ Д.А. Медведеву с просьбой ускорить принятие законопроекта, предполагающего систематизацию законодательства о неналоговых платежах. При этом в экспертных кругах обсуждаются два пути реформы: с включением таких платежей в Налоговый кодекс (НК) РФ (на этом варианте настаивает Минфин России) или с принятием отдельного закона. Какой вариант поддерживаете Вы и почему? Какими ограничениями, на Ваш взгляд, должно сопровождаться появление новых видов неналоговых платежей или изменение регулирования уже существующих? С такими вопросами мы обратились к нашим экспертам.

В статье исследуется подход к определению критериев избыточности правовых норм и их элементов на основании принципа необходимости и достаточности для достижения цели регулирования. Рассматриваются типы дефектов целеполагания. Предлагается определение правовой нормы, которая не будет являться избыточной. Определение создает методический подход к практической оценке избыточности нормативных правовых актов.

---

Ключевые слова: избыточные нормативные требования, регуляторная нагрузка, снижение нагрузки на бизнес, дефекты целеполагания регулирования

За последние несколько лет в России и ряде зарубежных стран национальными правительствами были приняты меры по сокращению числа обязательных требований, предъявляемых к субъектам экономической деятельности. Авторы на основе компаративистского анализа приходят к выводу, что проекты по сокращению числа требований являются не столь эффективными, поскольку затрагивают лишь отдельные сферы регулирования. Помимо этого, авторы предлагают проведение непрерывной формальной кодификации всего нормативного материала.

---

Ключевые слова: норма права, кодификация, one-in, two-out, оценка регулирующего воздействия

В статье рассмотрены существующие и перспективные подходы к выявлению и устранению правовых барьеров для цифровой трансформации и использования прорывных информационных технологий, в том числе в рамках реализации Стратегии развития информационного общества в РФ и программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Проанализирован опыт внедрения технологической оценки в законодательный процесс ряда зарубежных стран, а также существующие подходы к применению технологической оценки в государственном управлении и правовом регулировании в России. Обоснована целесообразность внедрения в нормотворческий процесс специальной Методики оценки воздействия проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов на развитие информационных технологий и цифровой экономики в РФ и даны предложения по ее нормативной институционализации и использованию в рамках правового регулирования цифровой трансформации как экономики, так и государственного управления.

---

Ключевые слова: информационные технологии, мониторинг правоприменения, оценка регулирующего воздействия, правовое регулирование, правовые барьеры, цифровая трансформация, цифровизация

Стимулы индивидов обусловливаются существующей в обществе системой правил и обеспечивающими их применение механизмами — из этого тезиса логично следует, что действующие правила могут быть предметом экономического анализа. В статье обосновывается роль экономического анализа права как инструмента оценки эффективности норм, обсуждается понимание эффективности правовых норм как таковой в контексте существования ошибок правоприменения, а также исследуется вопрос использования экономического анализа при проектировании норм права, в том числе применительно к выбору санкции за нарушение. Не подвергая сомнению юридические подходы к проектированию и оценке норм, статья предлагает взглянуть на области комплементарности между юридическим и экономическим подходом, где их сочетание может улучшить правоприменение и правоустановление с точки зрения общественного благосостояния.

---

Ключевые слова: экономический анализ права, правоустановление, правоприменение, ошибки I и II рода, штраф

Мониторинг правоприменительной практики — это важнейший механизм оценки того, насколько реализованы цели, поставленные законодателем при принятии закона, и как законодательные нормы живут, применяются, интерпретируются, входят между собой в коллизии. В настоящей статье описывается механизм организации работы по мониторингу правоприменения в Санкт-Петербургском государственном университете.

---

Ключевые слова: мониторинг правоприменения, судебная практика, правоприменительная практика, практические навыки студентов-юристов, юридическая клиника

В работе анализируются взгляды, высказанные в советской литературе по вопросу об убытках, а также подходы советского законодателя, в целом придерживавшегося цивилистической основы, которая была первоначально закреплена в Гражданском кодексе 1922 г., к регулированию их возмещения. Юридические доктрины, нить преемственности которых прослеживается с XIX в., в том числе в работах ряда выдающихся отечественных правоведов, не могли не испытать на себе влияния социалистического строя и экономической формации. Как следствие, крупные исследования, посвященные непосредственно убыткам, появлялись редко, зато выходило множество трудов об ответственности, полных интересных идей и, на взгляд автора, обнимающих данное средство правовой защиты. Работы советского времени сохранили свою актуальность и дали импульс дальнейшему развитию гражданско-правовой теории. В настоящей статье делается вывод о том, что при действующем в СССР правовом регулировании, полностью лишавшем субъектов имущественной самостоятельности, отсутствовала почва для подробного исследования правовых предпосылок присуждения убытков.

---

Ключевые слова: гражданское право, советская теория, ответственность, убытки

19 февраля 2018 г. члены Объединения Корпоративных Юристов (ОКЮР) провели конференцию «Юристы и электронная реальность. Кто кого?», на которой обсудили с экспертами бизнеса, а также представителями ФАС, Минтруда, Минюста России и Верховного Суда РФ вопросы построения работы юристов компаний в электронном пространстве.

Статья посвящена исследованию реализации принципа социальной справедливости в судебной практике. Анализируются различные понимания принципа справедливости в науке, законодательстве и судебной практике. Обращается внимание на опасную трансформацию судебной практики в субъективное усмотрение на основе принципа справедливости.

---

Ключевые слова: принцип справедливости, судебная практика, судебное усмотрение

Роль судебной практики меняется, ее значение на современном этапе существенно возрастает. В статье рассматривается вопрос о понятии судебной практики, подчеркивается его дискуссионность и многоаспектность. Выражается мнение о несовпадении понимания судебного прецедента в различных системах права. Особый интерес для автора представляет соотношение судебной практики и закона. Постановления Пленума Верховного Суда РФ не только разъясняют судебную практику, но и моделируют ее, восполняют пробелы закона (порой мнимые), в связи с чем автором отмечается появление судебной целесообразности, которая может не совпадать с законностью. К такой ситуации привели как объективные, так и субъективные факторы. Анализ конкретных дел в сфере уголовного судопроизводства позволяет утверждать, что судебная практика иногда противоречит закону, возникает эффект «усыпления закона».

---

Ключевые слова: судебная практика, судебный прецедент, разъяснение судебной практики, уголовно-процессуальный закон, Верховный Суд РФ, правоприменение

В статье определяется соотношение понятий «сложная вещь» и «единый недвижимый комплекс» и делается вывод, что единый недвижимый комплекс является видом сложной вещи. Рассматриваются спорные вопросы применения ст. 133.1 ГК РФ и вносятся предложения по совершенствованию законодательства о единых недвижимых комплексах.

---

Ключевые слова: недвижимая вещь, сложная вещь, неделимая вещь, единый недвижимый комплекс

В статье рассматриваются положения Закона № 455-ФЗ, который был подписан Президентом РФ в канун Нового, 2018 года вместе с пакетом изменений в Градостроительный кодекс РФ. Автор подчеркивает, что используемая в Законе категория «общественные обсуждения» связана с концепцией права на город, и критически оценивает практику традиционных публичных слушаний. Представляется правильным, чтобы на любом этапе обсуждения градостроительных проектов гарантировалось равновесие слабого горожанина и сильного должностного лица. Автор полагает, что электронная форма обсуждений сделает процесс еще конфликтнее и что в российский закон должны быть введены новые прогрессивные инструменты гражданского участия.

---

Ключевые слова: публичные слушания, общественные обсуждения, оповещение, «Активный гражданин», градостроительство

В статье предлагается комментарий к Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2017 № 39-П. Автор анализирует проблему взыскания вреда с лиц, виновных в совершении налогового преступления, в связи с нормами гражданского права о возмещении вреда, норм налогового права о взыскании недоимки и с точки зрения законодательства о банкротстве.

---

Ключевые слова: взыскание налоговой недоимки, деликтная ответственность, несостоятельность юридического лица, банкротство, ответственность контролирующих лиц

В статье анализируются некоторые проблемы российского законодательства о персональных данных и предлагаются пути их решения с учетом подходов, использованных в европейском Общем регламенте о защите персональных данных. Цель статьи заключается в выработке предложений по совершенствованию российского законодательства, способствующих унификации российского и европейского регулирования защиты персональных данных, повышению уровня защиты прав и законных интересов субъектов персональных данных, а также развитию предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Результаты исследования, отраженные в статье, могут быть использованы операторами персональных данных, консультантами по вопросам защиты персональных данных, а также органами государственной власти.

---

Ключевые слова: Общий регламент о защите персональных данных, законодательство о персональных данных, персональные данные, Большие данные

Одной из основ Европейского банковского союза сегодня является санация и урегулирование несостоятельности финансовых институтов посредством новой стратегии bail-in, при которой в случае возникновения сложностей у банка потери компенсируются за счет средств самого банка и его кредиторов. В настоящей статье рассматриваются достоинства и недостатки стратегии bail-in, а также дается анализ преимуществ и недочетов ее предшественницы — стратегии bail-out. Актуальность поднимаемой проблемы обусловлена необходимостью анализа причин финансового кризиса 2008 г. с целью предотвращения в дальнейшем их негативного воздействия на банковский сектор ЕС. Кроме того, сравнение достоинств и недостатков стратегий спасения банков, применяемых в ЕС, может быть полезно для целей их внедрения в банковское регулирование России. Статья содержит анализ различных представленных в зарубежной доктрине точек зрения на достоинства и недостатки стратегий спасения банков. Автором рассматриваются проблемы правового и экономического характера, связанные с оздоровлением банков и предотвращением их банкротства как в рамках одного государства, так и в нескольких странах.

---

Ключевые слова: крах банка, bail-out, bail-in, урегулирование несостоятельности банков, санация, оздоровление банков, банковское регулирование, банковский союз